近日，隨著國辦《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》公布，在金融圈、地產(chǎn)圈、設(shè)計圈
、基建圈探討得如火如荼的“生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)”（簡稱EOD）模式
，觸發(fā)霸屏式轉(zhuǎn)發(fā)
。
11月16日，財政部正式發(fā)布《重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金管理辦法》，最高項目獎補資金60%、20億！自此EOD再次掀起火爆高潮！
中央高層重視、財政部資金加碼
行業(yè)鋪天蓋地轉(zhuǎn)發(fā)
EOD模式從哪來 ？為何設(shè)？運作模式如何
？
發(fā)揮什么作用 ？落地效果怎樣
？對政企的意義
？
先來看定義，EOD官方闡釋：
EOD（Ecology-OrientedDevelopment）模式是以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合。
關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境治理、項目；收益較好、產(chǎn)業(yè)；融合
。
簡單講，基于項目實踐的EOD模式
，在幫助政府改善生態(tài)環(huán)境的同時
，解決項目資金問題
，不增加政府債務(wù)負擔
，實現(xiàn)自平衡
。充分將綠色項目的經(jīng)濟效益與環(huán)境效益相結(jié)合，“綠水青山”與“金山銀山”相統(tǒng)籌
。
一句話，解決了“燒錢項目的缺錢困境”。
隨著試點項目逐漸成熟，政策出臺愈加密集；規(guī)劃設(shè)計產(chǎn)品日益豐富
，融資模式與建設(shè)落地案例也愈加典型
。
一、EOD從哪來
？生態(tài)文明“四梁八柱”體系
，暗藏缺錢困境
自十八大以后，我國生態(tài)文明的重要性被提到了前所未有的高度
。
特別是以2015年國務(wù)院出臺了兩個重磅文件：《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》為標志，疊加一系列配套制度
。自此
，我國完整的生態(tài)文明制度建設(shè)體系初見雛形
，生態(tài)建設(shè)也拉開序幕
。
△生態(tài)文明制度建設(shè)體系△
但是，生態(tài)環(huán)保一直以來就是個花錢的事
。在我國財政主要矛盾（剛性支出整張>財政收入增長）和經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染之間矛盾日益凸顯的背景下
，國家新常態(tài)下的生態(tài)環(huán)保事業(yè)
，也面臨著時代最大的困境：缺錢。
于是，基于項目實踐的EOD模式應(yīng)運而生
。環(huán)境部從2018年即開始提出了EOD模式的倡議
，時至今年
，多部委陸續(xù)出臺EOD相關(guān)政策
，中央重視程度逐增。
二、EOD模式的“334”實踐 ，聯(lián)合促進落地
EOD模式將生態(tài)引領(lǐng)貫穿于規(guī)劃 、
建設(shè) 、運營的全過程
，從生態(tài)環(huán)境
、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
、基礎(chǔ)設(shè)施、城市布局等方面綜合考慮
。
（一）EOD模式開展的三個階段
第一階段：重構(gòu)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。通過環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)
、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建
，為城市發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)基底
，帶動土地升值；
第二階段：整體提升城市環(huán)境。通過完善公共設(shè)施、交通能力、城市布局優(yōu)化、特色塑造等提升城市整體環(huán)境質(zhì)量 ，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)運營提供優(yōu)質(zhì)條件
；
第三階段：產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入及人才引進 。通過人口流入及產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活區(qū)域經(jīng)濟
，從而增加居民收入、企業(yè)利潤和政府稅收
，最終實現(xiàn)自我強化的正反饋回報機制
。
其收益來源主要為：土地溢價及土地出讓收入 、產(chǎn)業(yè)反哺分成收益
。
近年來發(fā)達國家推行的污染排放權(quán)也是很好的例證，我國目前也正積極推行排污權(quán)、炭排放權(quán)等交易制度來健全環(huán)境治理的市場體系。
△EOD模式流程圖△
總結(jié)來說，EOD項目操作模式就是通過生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)境修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)促使該區(qū)域及周邊的土地升值，并為產(chǎn)業(yè)引入和人口流入提供良好的生態(tài)基底；一方面以產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加居民收入、企業(yè)的利潤和政府的稅收；另一方面依靠人口流入帶來政府稅收的增加及區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。最終實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展 、社會生活三者協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）EOD項目三大落地方式
1、PPP
在政府財政支出額度較大，但支出額度未超過財政部規(guī)定的上限，且項目實施不緊迫的區(qū)域，EOD模式可采用PPP方式實施項目。
2、ABO
在政府財政支出額度較大，但支出額度未超過財政部規(guī)定的上限、但項目實施緊迫的區(qū)域，EOD模式可采用ABO方式實施項目。ABO模式，一般指授權(quán)(Authorize)—建設(shè)(Build)—運營(Operate)模式，由政府授權(quán)單位履行業(yè)主職責，依約提供所需公共產(chǎn)品及服務(wù)，政府履行規(guī)則制定、績效考核等職責
，同時支付授權(quán)運營費用。
3、“流域治理+片區(qū)開發(fā)”
在政府財政支出額度超過財政部規(guī)定的上限、項目實施緊迫
，但土地市場較為活躍的區(qū)域
，EOD模式可采用“流域治理+片區(qū)開發(fā)”方式實施項目。
（三）EOD適宜的四大項目應(yīng)用
1、廢棄礦山修復(fù)
對于廢棄礦山修復(fù)，可爭取實現(xiàn)投入與產(chǎn)出的自求平衡。第一，以修復(fù)過程中開采的石料銷售收入彌補修復(fù)成本；第二，運用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地復(fù)墾等政策
，通過耕地“占補平衡”延伸土地價值
；第三
，礦山修復(fù)后的土地可用于建設(shè)農(nóng)業(yè)基地、主題公園、特色產(chǎn)業(yè)園等
，拓展經(jīng)濟效益
；第四
，部分礦山中
，可通過煤矸石粉粹形成的低成本混凝土替代原礦產(chǎn)支撐柱
，替換出礦產(chǎn)資源
，產(chǎn)生收入。
2、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合開發(fā)
生態(tài)果蔬采摘 、美麗鄉(xiāng)村旅游等是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境治理相結(jié)合的代表模式
。此外
，中辦
、國辦《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》中指出
，土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，可重點用于與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)
。這無疑為農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)開發(fā)提供了一定的資金保障
。
3、城鄉(xiāng)供排水一體化
城市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)過較長時間的發(fā)展，已較為完善
。而農(nóng)村供排水項目通常小而分散
、收益較低
，特別是農(nóng)村污水處理率不足10%
，存在較大的資金需求。因此
，可考慮供排一體化
、城鄉(xiāng)一體化
。以供水支持排水
，以城市支持農(nóng)村，構(gòu)建大項目包
，確保整體實現(xiàn)盈利
。例如，福建省三明市
、南平市等地正在運用這一思路探索水務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的城鄉(xiāng)一體化模式，著力解決農(nóng)村用水的難題。
4、重點流域治理
流域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品資源 、周邊土地資源均有豐富的潛在價值
，目前階段可優(yōu)先關(guān)注砂石的開采和利用
。《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2020〕473號）中，提出“推進河砂開采與河道治理相結(jié)合”，及“逐步有序推進海砂開采利用”
，鼓勵以砂石收益補充流域治理的支出。在重點流域治理的項目開發(fā)中，可搭配砂石開采收入作為項目融資的還款來源
。此外
，亦可將砂石開采權(quán)
、海域使用權(quán)等作為融資的補充擔保措施
。
三、EOD案例剖析
網(wǎng)絡(luò)熱播電視劇《人民的名義》中，有一個官方范本。劇中講了一個達康書記，將林城煤塌陷區(qū)改造成濕地公園和開發(fā)區(qū)，最終造福一方的故事。
事實上，這個故事是有原型的：即江蘇省徐州市的潘安湖國家濕地公園。
2010年起當?shù)赝ㄟ^“挖深填淺、分層剝離、交錯回填”等技術(shù)改造塌陷區(qū)，恢復(fù)土地生態(tài)調(diào)節(jié)功能，同時建起了濕地公園景觀，接著又規(guī)劃了污水廠、交通路線、幼兒園、醫(yī)院等配套設(shè)施
，打造集康養(yǎng)、休閑旅游、電子商務(wù)
、高端住宅于一體的現(xiàn)代生態(tài)新城，實現(xiàn)了從一城煤灰半城土到一城青山半城湖的轉(zhuǎn)變
。
理論模式結(jié)合實際，接下來分享一些EOD案例。
（一）英國泰晤士河濱水空間規(guī)劃
英國政治家約翰·伯恩斯曾說，泰晤士河是世界上最優(yōu)美的河流，“因為它是一部流動的歷史”
。作為倫敦最佳視野的所在
，泰晤士河整個濱水公共空間與生態(tài)
、商業(yè)
、休閑、會展
、博覽等多種城市功能混合交織，這些使得泰晤士河不僅最終成為城市的視線景觀軸，也成為的城市重要的空間發(fā)展軸
。
（二）國內(nèi)首個流域生態(tài)環(huán)境治理的EOD項目
薊運河（薊州段）全域水系治理、生態(tài)修復(fù)
、環(huán)境提升及產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)EOD項目。該項目的創(chuàng)新性在于在國內(nèi)首次將EOD模式應(yīng)用到整個流域生態(tài)環(huán)境治理中，積極踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念
，是“綠水青山就是金山銀山”理論對生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑的探索。項目工期為20年，中標額約為65億元
。已順利確定了社會資本方
，進入項目執(zhí)行階段。
（三）240億元投資的三峽集團收割EOD項目
2019年9月，長江環(huán)保集團與東湖高新區(qū)正式簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，確定采用“廠網(wǎng)河湖岸+生態(tài)產(chǎn)業(yè)”方式開展全域合作。目前，長江環(huán)保集團已按照協(xié)議約定完成全區(qū)“三水共治”規(guī)劃及實施方案 ，策劃項目總投資約240億元。在為東湖高新區(qū)做好全域水環(huán)境規(guī)劃的同時
，長江環(huán)保集團積極拓展環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)
，在地方政府的委托下開展實施其最為關(guān)注的生態(tài)環(huán)境治理項目——光谷生態(tài)大走廊項目。
（四）四川片區(qū)綜合開發(fā)典例——程度懷州新城楊溪湖濕地公園
楊溪湖濕地公園項目是成都以EOD為導(dǎo)向的沱江發(fā)展軸片區(qū)綜合開發(fā)的重要項目之一。該項目作為成都平原東北生態(tài)帶的第一門戶，充分利用所在地勢地貌，打造出了最具“川東淺丘梯田濕地典范”，將為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)注入更多生態(tài)活力。未來 ，成都國際職教城、通用航空機場
、精品酒店
、綜合醫(yī)院
、商業(yè)配套等都將沿湖布局。而該項目正是國際熱門的EOD模式的生動范例
。
（五）江蘇打造涵蓋20萬噸全地下水質(zhì)凈化廠的試點項目
循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園項目位于蘇州科技城，占地規(guī)模385畝，將涵蓋20萬噸全地下水質(zhì)凈化廠、生態(tài)公園、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)內(nèi)容，總投資規(guī)模約50億元。
（六）山東日照水庫流域生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目（2021國家級試點）
實施以水質(zhì)提升為目標的生態(tài)環(huán)境治理工程。對入庫水質(zhì)實施在線監(jiān)測，重點實施項目區(qū)內(nèi)村莊搬遷、入庫河口固體廢物攔截、陳疃河濕地和銓元河濕地修復(fù)等生態(tài)環(huán)境治理工程
，提升水庫流域生態(tài)系統(tǒng)的凈化能力
，打造水庫生態(tài)屏障圈
。
（七）河北懷來永定河沿岸及官廳水庫周邊生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項目（2021國家級試點）
延慶區(qū)政府、懷來縣政府、官廳水庫管理處、北京市永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、永定河流域投資有限公司將共同成立官廳水庫生態(tài)節(jié)點規(guī)劃建設(shè)綜合協(xié)調(diào)組及工作專班，統(tǒng)籌推進官廳水庫管理范圍確權(quán)立界、水源保護工程、保水漁業(yè)研究、水庫清淤研究
、區(qū)域生態(tài)建設(shè)等相關(guān)工作
。
（八）案例小結(jié)
綜上可見，EOD模式下行業(yè)跨度大，且不同行業(yè)專業(yè)要求高，生態(tài)環(huán)境治理
、修復(fù)和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建需要專業(yè)的環(huán)保企業(yè)完成；基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)配套及生活配套的建設(shè)需要綜合能力較強的建筑企業(yè)
；后期產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、物業(yè)管理需要綜合能力較強的運營商進入。
因而EOD綜合開發(fā)商應(yīng)具備從項目策劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、概念規(guī)劃、工程施工
、地塊開發(fā)、資產(chǎn)運營
、產(chǎn)業(yè)招商等一整條產(chǎn)業(yè)鏈的實施能力
。
山東日照水庫流域生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目、河北懷來永定河沿岸及官廳水庫周邊生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項目，日照市東港區(qū)人民政府
、日照市水務(wù)集團有限公司協(xié)同合作
，讀道文旅參與規(guī)劃設(shè)計落地
，通過高質(zhì)量發(fā)展
，一方面反哺生態(tài)環(huán)境保護，一方面實現(xiàn)對流域經(jīng)濟的帶動作用
，助力鄉(xiāng)村振興。
并且，結(jié)合中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》要求土地出讓收益的50%（或土地出讓收入的10%）用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策。以及《意見》將山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)納入了用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的范疇
。可見EOD模式
，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上
，將更加受到關(guān)注
，并發(fā)揮更大作用
。
江蘇省徐州市賈汪區(qū)“潘安湖采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)項目” ，采用“環(huán)境治理+旅游協(xié)同”模式，將塌陷區(qū)建設(shè)成國家濕地公園，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，也為新農(nóng)村建設(shè)提供有益路徑
；江蘇省環(huán)保集團與蘇州高新區(qū)合作的“循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園項目”
，建設(shè)內(nèi)容廣泛覆蓋地下水質(zhì)凈化廠
、生態(tài)公園
、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等
。
這些案例均是創(chuàng)新拓展生態(tài)價值方面的溢價，打造區(qū)域內(nèi)EOD模式的項目標桿與樣板。
EOD真的火了！哪些行業(yè)可以抓住機會破圈？
與地方政府投融資和基建有什么關(guān)系？
什么項目更適合？怎么兌現(xiàn)？注意什么？
四、EOD項目融資運營？現(xiàn)金流動起來！運營增長起來！
（一）三大融資籌措方式
1、政府債券模式
這是一類現(xiàn)階段最容易實施，且落地性最強的投融資模式。其核心優(yōu)勢在于，一是政府性基金收入可以作為專項債券的還款來源
，最大限度地豐富了投資收益；二是成本低和期限長
，這是政府債券最核心的優(yōu)勢
，不再多言
。三是籌集資金成功率高
，現(xiàn)階段顯然是只要發(fā)行不會出現(xiàn)籌資不足的局面
。當然
，政府債券也存在著明顯的不足，即發(fā)行金額有限，受本省整體調(diào)控影響
，通常情況下
，難以滿足某地區(qū)生態(tài)環(huán)境項目（或是其他項目）的總投資額。
2、政府投資基金與投資運營公司模式
將兩種模式一并論述，是由于無論是設(shè)立基金的模式還是直接股權(quán)出資成立公司的模式，本質(zhì)相同，上述兩種模式都是針對投資主體的合作形式和項目資本金的充實而言的
。實踐中，兩種模式下都將可能出現(xiàn)兩種情形
，一是當社會資本方不參與的情況下，所在地政府及本地國有企業(yè)自行出資設(shè)立基金或者直接組建公司
；二是社會資本方參與的情況下
，共同進行投資。兩種情況從投資理論上并沒有區(qū)別
，但是
，從實踐中
，若有社會資本方參與
，則投資回報機制必須健全
，即要明確滿足投資人的投資收益
；如果僅有本地政府和本地國有企業(yè)參與
，則通常做長遠考慮，并且可以以超出本項目的綜合收益作為投資收益不足的補充
。
3、開發(fā)性金融 、環(huán)保貸模式
開發(fā)性金融與環(huán)保貸通常將以創(chuàng)新型貸款的形象得以應(yīng)用 。但是
，無論哪種創(chuàng)新型貸款模式
，仍然要遵循貸款的風控審批原則。在應(yīng)用此種模式時
，要注意以下幾點：
（1）資本金角度。仍然要項目具有相應(yīng)的資本金，因此，創(chuàng)新型貸款模式實際上在很大程度上是與前述的政府投資基金與投資運營公司模式共同合作使用的 。
