南水北調(diào)中線渠首大壩
不久前召開的河南省第十一次黨代會(huì)，讓更多人的目光聚焦到南陽(yáng)。
此次會(huì)議明確提出：支持南陽(yáng)建設(shè)副中心城市，與信陽(yáng)
、駐馬店協(xié)作互動(dòng)
，建設(shè)豫南高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)
。
省級(jí)層面首次“官宣”南陽(yáng)為副中心城市，沸騰了南陽(yáng)這座豫西南重鎮(zhèn)。白河兩岸
，大潮涌動(dòng)
；臥龍之地，騰飛有期
。
從區(qū)域到省域
——南陽(yáng)為何走上前臺(tái)
在南陽(yáng)的發(fā)展史上，2021年具有極其特殊的意義
。
5月 ，習(xí)近平總書記在南陽(yáng)考察調(diào)研
，對(duì)加強(qiáng)水源區(qū)保護(hù)
、做好移民后續(xù)幫扶、抓好糧食生產(chǎn)
、發(fā)展中醫(yī)藥
、培育特色產(chǎn)業(yè)等作出重要指示
。每一份囑托
，都飽含著濃濃深情
；每一個(gè)指示
，都寄托著殷殷希冀
。
10月，河南省第十一次黨代會(huì)召開
，明確提出“支持南陽(yáng)建設(shè)副中心城市”。
對(duì)南陽(yáng)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)嶄新的起點(diǎn)，更是一個(gè)巨大的機(jī)遇 。
要真正掂出南陽(yáng)躋身副中心城市的分量 ，需站在全局的角度來(lái)審視
。
11月1日至3日，省委書記樓陽(yáng)生在南陽(yáng)市調(diào)研時(shí)指出 ，省黨代會(huì)作出支持南陽(yáng)建設(shè)副中心城市的重大部署
，是貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示的具體行動(dòng)
，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”目標(biāo)
、優(yōu)化省域發(fā)展格局、完善中原城市體系
、加快南陽(yáng)發(fā)展步伐的重要舉措
。
在今年4月發(fā)布的河南“十四五”規(guī)劃中，南陽(yáng)的定位還是“新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心”；半年之后，南陽(yáng)便一舉躍升為全省“副中心城市”。
從區(qū)域到省域，一字之差，意味深長(zhǎng)。
從偏居豫西南的普通地市到全省矚目的副中心，南陽(yáng)為何能脫穎而出、走上前臺(tái)？
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴認(rèn)為 ，未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)
，將會(huì)是城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)
。都市圈
、城市群發(fā)展將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新風(fēng)口”
，也是未來(lái)5至10年中國(guó)發(fā)展最大的“結(jié)構(gòu)性潛能”
。
在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省中，江蘇省GDP過(guò)萬(wàn)億元的城市就有4個(gè)，9個(gè)城市的GDP超過(guò)5000億元。廣東、山東、浙江等強(qiáng)省GDP過(guò)萬(wàn)億元的城市均在2個(gè)以上，GDP超過(guò)5000億元的城市至少有4個(gè)。每一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，都呈現(xiàn)出超強(qiáng)城市的多點(diǎn)開花與多輪驅(qū)動(dòng)。
反觀我省，鄭州市一城獨(dú)大
，洛陽(yáng)市GDP前年剛剛突破5000億元大關(guān)
，其他城市均在4000億元以下
。我省GDP增速在中部六省中連年靠后，標(biāo)兵越來(lái)越遠(yuǎn)
、追兵越來(lái)越近
，造成這一不利局面的因素錯(cuò)綜復(fù)雜
，但都市圈
、城市群發(fā)育不完善
，中心城市少
、帶動(dòng)能力弱
，無(wú)疑是其中最為明晰的癥結(jié)
。
與我省毗鄰的湖北，早在2003年就明確了以武漢為主
，襄陽(yáng)
、宜昌為副的一主兩副發(fā)展戰(zhàn)略
。在各種利好政策加持之下
，襄陽(yáng)
、宜昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展異軍突起
。
以與南陽(yáng)地域相鄰、人文相同的襄陽(yáng)為例
。長(zhǎng)期以來(lái)
，襄陽(yáng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直低于南陽(yáng)。2006年，南陽(yáng)GDP總量為1203億元
，襄陽(yáng)僅為675.2億元
。但從2012年起
，襄陽(yáng)GDP開始超過(guò)南陽(yáng)
。新冠肺炎疫情暴發(fā)前的2019年
，襄陽(yáng)GDP達(dá)4812.84億元
，超過(guò)南陽(yáng)近1000億元
，將南陽(yáng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在身后
。
武漢、襄陽(yáng)和宜昌三城合力
，將湖北絕大多數(shù)區(qū)域納入輻射范圍之內(nèi)。2010年之后短短10年
，除武漢外，湖北各省轄市經(jīng)濟(jì)總量的全國(guó)排名均攀升了20個(gè)位次以上
，咸寧和恩施更是提升了64名和52名
，湖北也因此成為中西部地區(qū)唯一人均GDP超過(guò)全國(guó)平均水平的省份
。
贏得群雄逐鹿 、你追我趕的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)
，河南急需打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極
；優(yōu)化省域發(fā)展格局
、完善中原城市體系
，河南需要培育鄭州
、洛陽(yáng)之外新的承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心帶動(dòng)作用的城市
。
早在2014年，“省域副中心城市”理論的首倡者、湖北省社科院學(xué)者秦尊文就提出
，河南省城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不夠完善
，急需在豫西南和豫南地區(qū)設(shè)立一個(gè)省域副中心城市
，而南陽(yáng)正好可以擔(dān)此角色
。
賦予南陽(yáng)省域副中心城市地位，既符合規(guī)律趨勢(shì)，又是現(xiàn)實(shí)急需。
在秦尊文看來(lái)，南陽(yáng)建設(shè)省域副中心城市的條件十分優(yōu)越 。首先
，南陽(yáng)地處鄭州
、西安、武漢三大都市中間，且距離三大城市均在300公里左右
，交通區(qū)位優(yōu)越
，城市規(guī)模較大
，有利于擔(dān)當(dāng)“二傳手”
，也擁有相對(duì)獨(dú)立的輻射空間。其次
，南陽(yáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)
，綜合實(shí)力較強(qiáng)
，經(jīng)濟(jì)規(guī)模長(zhǎng)期在全省居第3位
，具備建設(shè)省域副中心城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和綜合實(shí)力
。
事實(shí)上，由于遠(yuǎn)離省會(huì)鄭州，無(wú)論是中原城市群規(guī)劃，還是后來(lái)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州都市圈等戰(zhàn)略，南陽(yáng)始終處于河南發(fā)展戰(zhàn)略的外圍層面和跟跑梯隊(duì)，高端生產(chǎn)要素和人才持續(xù)外流，錯(cuò)失了許多發(fā)展良機(jī)。因此，南陽(yáng)對(duì)建設(shè)省域副中心城市的渴望極為強(qiáng)烈。
從南陽(yáng)火車站的變遷引發(fā)的熱議中，人們就能清晰感受到南陽(yáng)人對(duì)現(xiàn)狀的不滿與對(duì)未來(lái)的憧憬。
始建于1970年的南陽(yáng)火車站，其造型被南陽(yáng)百姓吐槽為“電視機(jī)后蓋”。在南陽(yáng)人的潛意識(shí)里，這種造型就是南陽(yáng)市尷尬處境的寫照：長(zhǎng)期居于幕后，發(fā)熱但不發(fā)光。
2018年12月，改建后的南陽(yáng)火車站新站房正式啟用
，其造型就是最能代表南陽(yáng)古風(fēng)漢韻特色的“臥龍騰飛”
。一年之后，南陽(yáng)東站啟用，其設(shè)計(jì)理念仍然是南陽(yáng)人念茲在茲的“臥龍騰飛伏牛奮進(jìn)”
。
渴望騰飛奮進(jìn)，南陽(yáng)壯心不已。
從“盆地”到“高地”
——南陽(yáng)如何建設(shè)副中心城市
南陽(yáng)，正在發(fā)生巨變。
盡管時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了3個(gè)月，但很多南陽(yáng)干部回憶起8月份召開的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，依然感覺(jué)震撼不已。在那次大會(huì)上，履新不久的南陽(yáng)市委書記朱是西一連發(fā)出“七問(wèn)”——
“為什么那么多企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境不滿意？”
“為什么我們的市場(chǎng)主體和企業(yè)數(shù)量少、占總?cè)丝诘谋戎氐?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">？?/span>
“為什么企業(yè)和群眾找政府辦事這么難？和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們到底差在哪兒
？”
“建設(shè)新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、加快高質(zhì)量跨越發(fā)展到底靠什么？”
……
“七問(wèn)”直擊痛點(diǎn)，振聾發(fā)聵。當(dāng)?shù)馗刹砍姓J(rèn)，南陽(yáng)的營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)到了“退無(wú)可退”的地步
。2019年，南陽(yáng)的營(yíng)商環(huán)境排名全省倒數(shù)第1
，去年雖然觸底回升
，排名全省第10，但對(duì)昔日一直追求高質(zhì)量建設(shè)大城市
、新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心
，如今如愿躋身省域副中心城市的南陽(yáng)市來(lái)說(shuō)，這樣的營(yíng)商環(huán)境
，無(wú)疑是一個(gè)巨大的刺激
。
南陽(yáng)“七問(wèn)”，被很多人視為南陽(yáng)全面
、深刻“謀變”的一聲號(hào)角，問(wèn)出了干事創(chuàng)業(yè)精氣神
，問(wèn)出了發(fā)展新理念
，并引發(fā)了南陽(yáng)如何建設(shè)省域副中心城市的時(shí)代之問(wèn)——
如何擺脫“地級(jí)市思維”，自覺(jué)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流城市標(biāo)準(zhǔn)，按大城市的能級(jí)，打造中心城市的集聚效應(yīng)
、輻射效應(yīng)和示范效應(yīng)？
如何破除“盆地意識(shí)”，在心態(tài)上突破傳統(tǒng)目標(biāo)定位
，與周邊領(lǐng)先地市同臺(tái)競(jìng)技，變小富即安為開拓進(jìn)取
，變跟隨發(fā)展為引領(lǐng)示范
？
如何打破傳統(tǒng)路徑依賴，抓住歷史機(jī)遇，通過(guò)新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)彎道超車 ？
……
面對(duì)時(shí)代之問(wèn)，南陽(yáng)人不斷思考：建設(shè)副中心城市 ，對(duì)南陽(yáng)意味著什么
？河南
，需要一個(gè)什么樣的副中心城市
？
朱是西說(shuō)，從改革層面講 ，思想觀念里的革新
，較之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、宏觀政策
、激勵(lì)機(jī)制上的改革
，更為隱性卻更為關(guān)鍵。改變保守陳舊的思想觀念
，來(lái)一場(chǎng)“頭腦風(fēng)暴”和觀念革命
，是南陽(yáng)建設(shè)省域副中心城市
、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不可忽視的課題。
“副中心城市不是封出來(lái)的、喊出來(lái)的 ，而是干出來(lái)的、拼出來(lái)的
?div id="m50uktp" class="box-center"> ！彼f(shuō)
，“要拿出敢為人先、敢破敢立的勇氣
，以思想大解放、觀念大更新促進(jìn)能力大提升
、發(fā)展大跨越
，全力打造好河南省副中心城市
。”
省社科院城市與環(huán)境研究所所長(zhǎng)王建國(guó)認(rèn)為，建設(shè)省域副中心城市，需要統(tǒng)籌考慮國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和自身發(fā)展，在全國(guó)城市群發(fā)展、中原城市群建設(shè)大格局中定位、審視、謀劃，這不僅關(guān)系到政府治理能力，更關(guān)系到觀念和站位；不僅關(guān)系當(dāng)前，也關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)；不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題
，也是政治問(wèn)題。
王建國(guó)說(shuō)：“河南是中國(guó)的縮影，而南陽(yáng)是河南的縮影。確定南陽(yáng)為副中心城市，不僅具有典型性和代表性，更具有示范性。從這個(gè)意義上說(shuō)，南陽(yáng)建設(shè)省域副中心城市，不僅是南陽(yáng)的自留地，更是全省的試驗(yàn)田；不僅是經(jīng)濟(jì)高地，更是制度創(chuàng)新的高地；不是栽盆景，而是種苗圃?div id="d48novz" class="flower left">
！?/span>
從南陽(yáng)雄心勃勃的謀劃中，我們看到了這樣的視野與格局。
高水平的發(fā)展規(guī)劃鼓舞人心。南陽(yáng)市提出
，要借鑒洛陽(yáng)
、大同
、襄陽(yáng)
、蕪湖等副中心城市的經(jīng)驗(yàn)做法，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流的專家團(tuán)隊(duì)，按照前瞻30年
、編細(xì)15年、做實(shí)近5年的要求
，抓緊編制南陽(yáng)建設(shè)副中心城市整體規(guī)劃
。
“未來(lái)的南陽(yáng)，將是以世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、南陽(yáng)特色、高點(diǎn)定位打造的宜居、宜業(yè)、宜創(chuàng)
、宜游
、宜樂(lè)
、宜養(yǎng)的現(xiàn)代化新城
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！蹦详?yáng)市市長(zhǎng)王智慧說(shuō)
。
高質(zhì)量的實(shí)施意見催人奮進(jìn)。到“十四五”末，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“6333”的目標(biāo)
，即經(jīng)濟(jì)總量突破6000億元
、一般公共預(yù)算收入達(dá)到300億元
、中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到300平方公里、人口達(dá)到300萬(wàn)
，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入全國(guó)地級(jí)市50強(qiáng)；到2035年，經(jīng)濟(jì)總量突破萬(wàn)億元大關(guān)
，基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化南陽(yáng)。
實(shí)現(xiàn)這樣的宏偉目標(biāo) ，需要南陽(yáng)市在產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市上有大貢獻(xiàn)
，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上有大作為
，在城市更新提質(zhì)上有大突破，在基礎(chǔ)能力建設(shè)上有大手筆
，在干事創(chuàng)業(yè)上有大擔(dān)當(dāng)
。
只有這樣，才能為河南隆起一個(gè)支撐高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化中原大省的新板塊
，為豫西南乃至全省打造一個(gè)能起輻射帶動(dòng)作用，做示范
、促發(fā)展的新中心
，為鄂西北、陜東南提供一個(gè)能協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展
、高質(zhì)量互動(dòng)的新支點(diǎn)
。
只有這樣，南陽(yáng)才能真正走出盆地、邁向高地，才能擔(dān)得起肩負(fù)的歷史使命 。
從定位到地位
——副中心影響力如何彰顯
南陽(yáng)市民尤紅梅珍藏著1994年拍攝的一張老照片 。照片中
，她和好友站在白河上的臥龍大橋橋頭，河邊荒草叢生，兩岸多是低矮的房屋
，只有高高的南陽(yáng)電視塔格外顯眼
。
自歲月深處浩蕩而來(lái)的白河 ，承載著城市的記憶，陪伴著南陽(yáng)的成長(zhǎng)
。隨著省域副中心城市建設(shè)的逐步推進(jìn)
，白河兩岸，將再度奏響激蕩人心的華彩樂(lè)章
，見證南陽(yáng)揚(yáng)帆逐夢(mèng)的輝煌蝶變
。
城市，是一本打開的書，從中可以看出它的抱負(fù)。南陽(yáng)這本剛剛掀開的關(guān)于建設(shè)省域副中心城市的皇皇巨著里，同樣視野宏闊、雄心勃勃、目標(biāo)遠(yuǎn)大——作為副中心城市，未來(lái)的南陽(yáng)，一定是一個(gè)近悅遠(yuǎn)來(lái)的現(xiàn)代都市、一個(gè)活力四射的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、一個(gè)四通八達(dá)的交通樞紐。
如果評(píng)選南陽(yáng)最近一段時(shí)間的流行語(yǔ) ，“前瞻”一詞肯定位列其中
。
在聚焦建設(shè)副中心城市戰(zhàn)略部署時(shí)，“前瞻30年”的要求一再出現(xiàn) 。
朱是西說(shuō)，南陽(yáng)市目前中心城區(qū)建成區(qū)面積不足160平方公里，經(jīng)濟(jì)首位度僅為26.6%，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。只有“精筑城、強(qiáng)功能、興產(chǎn)業(yè)、廣聚人”，提升城市能級(jí)，完善城市功能，做強(qiáng)城市實(shí)力，留足留夠發(fā)展空間，才能推動(dòng)中心城區(qū)“起高峰”，全面提升城市承載力、輻射力、帶動(dòng)力。
在南陽(yáng)市中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，白河一直占據(jù)著獨(dú)特的地位
。南陽(yáng)市第七次黨代會(huì)報(bào)告指出
，要高品位扮靚白河，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展沿河經(jīng)濟(jì)
，打造白河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶
，讓“一河兩岸”成為南陽(yáng)的“外灘”“陸家嘴”和“網(wǎng)紅打卡地”，把白河兩岸打造成南陽(yáng)具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色亮點(diǎn)
。
規(guī)劃的目標(biāo)，是要把南陽(yáng)建成全國(guó)知名的水城、綠城、花城，成為本地人自豪、外地人向往的城市。在白河兩岸遠(yuǎn)眺，在南陽(yáng)街巷漫步，我們仿佛已聽到了南陽(yáng)蛻變成長(zhǎng)的心跳聲。
規(guī)劃中的白河
