劉昆：筑牢風險防范制度機制，加強地方政府融資平臺公司治理
證券時報網(wǎng)訊，財政部部長劉昆在《黨的二十大報告輔導讀本》中發(fā)表題為《健全現(xiàn)代預算制度》的署名文章，文章指出，按照黨中央統(tǒng)一部署，健全現(xiàn)代預算制度，要進一步破除體制機制障礙，補齊管理制度短板，推動預算編制完整科學、預算執(zhí)行規(guī)范高效、預算監(jiān)督嚴格有力、管理手段先進完備，構建完善綜合統(tǒng)籌、規(guī)范透明、約束有力、講求績效、持續(xù)安全的現(xiàn)代預算制度。
劉昆從優(yōu)化稅制結構，堅持以共享稅為主體的收入劃分制度；發(fā)揮中央和地方兩個積極性，完善財政轉移支付體系；增強重大決策部署財力保障，健全財政資源統(tǒng)籌機制；提升資金效益和政策效能，進一步完善預算管理制度；增強財政可持續(xù)能力，筑牢風險防范制度機制；強化財經(jīng)紀律約束，優(yōu)化財會監(jiān)督體系六方面展開詳細論述。
其中，增強財政可持續(xù)能力，筑牢風險防范制度機制方面，劉昆表示，兼顧當前和長遠，把財政可持續(xù)擺在更加突出位置。防范化解政府債務風險。堅持高壓監(jiān)管，堅決遏制隱性債務增量，妥善化解存量，逐步實現(xiàn)地方政府債務按統(tǒng)一規(guī)則合并監(jiān)管。
加大違法違規(guī)舉債查處力度，完善問責閉環(huán)管理和集中公開機制。加強地方政府融資平臺公司治理，打破政府兜底預期。
保持縣區(qū)財政平穩(wěn)運行。堅持縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵，足額保障“三?！敝С觯瑘猿帧叭！敝С鰞?yōu)先順序，堅決兜住“三保”底線。強化基層財政運行監(jiān)測預警，對風險隱患早發(fā)現(xiàn)早處置。
建立健全財政承受能力評估機制。出臺涉及增加財政支出的重大政策和實施重大政府投資項目前，按規(guī)定進行財政承受能力評估、防止過高承諾、過度保障。除統(tǒng)一要求以及共同事權下級政府應負擔部分外，上級政府及其部門不得要求下級配套或變相配套。加強跨年度預算平衡。
強化跨周期、逆周期調(diào)節(jié)，科學安排赤字、債務規(guī)模，將政府杠桿率控制在合理水平。對中長期支出事項、跨年度項目等納入中期財政規(guī)劃管理，與年度預算加強銜接。健全預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金機制，防止形成順周期調(diào)節(jié)。
劉昆：完善國債收益率曲線，進一步發(fā)揮政府債券金融工具作用
證券時報網(wǎng)訊，財政部部長劉昆在《黨的二十大報告輔導讀本》中發(fā)表題為《健全現(xiàn)代預算制度》的署名文章。
提升資金效益和政策效能，進一步完善預算管理制度方面，劉昆表示，加強預算管理重點環(huán)節(jié)，促進資金規(guī)范安全高效使用，精準有效落實積極的財政政策。
深化預算績效管理。擴大重點績效評價范圍，提高績效評價質(zhì)量。推進部門和單位整體支出績效評價，探索開展政府收入績效管理。用好績效評價結果，形成評價、反饋、整改、提升良性循環(huán)。
推進支出標準化。完善基本支出標準，加快項目支出標準建設，健全基本公共服務保障制度和標準。健全預算執(zhí)行管理體系。
嚴格預算控制、核算、決算，完整反映預算資金流向和預算項目全生命周期情況。優(yōu)化政府采購需求管理和交易制度，強化政府采購政策功能。
完善國債收益率曲線，進一步發(fā)揮政府債券金融工具作用。完善財政資金直達機制。
優(yōu)化直達資金范圍，保持規(guī)模合理適度。壓實地方主體責任，增強地方分配資金自主性。實施資金分類管理，完善全過程監(jiān)管機制。
全面推進預算管理一體化。推動中央和地方財政系統(tǒng)信息貫通，動態(tài)反映各級預算安排和執(zhí)行情況。加強財政與行業(yè)部門信息互聯(lián)共享，實現(xiàn)一體化系統(tǒng)在各級財政部門和預算單位全面運行。加強預決算公開。進一步擴大范圍，細化內(nèi)容，改進方式，提升公開的及時性、完整性、規(guī)范性和可獲得性。
劉昆：優(yōu)化稅制結構，健全以所得稅和財產(chǎn)稅為主體的直接稅體系
證券時報網(wǎng)訊，財政部部長劉昆在《黨的二十大報告輔導讀本》中發(fā)表題為《健全現(xiàn)代預算制度》的署名文章，文章指出。
其中，優(yōu)化稅制結構，堅持以共享稅為主體的收入劃分制度方面，劉昆表示，我國共享稅收入占比較高，是應對地區(qū)間發(fā)展不平衡的客觀需要，具有中國特色社會主義的分配特點。
在保持中央和地方財力格局總體穩(wěn)定前提下，完善相關稅收收入劃分。繼續(xù)將增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅作為中央和地方共享收入，減少經(jīng)濟波動對地方收入的影響，適度消解稅基分布不均衡及流動帶來地區(qū)間利益分享的不合理性，既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”。
在保持基本稅制穩(wěn)定前提下，優(yōu)化稅制結構。健全以所得稅和財產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，適當提高直接稅比重，強化稅制的累進性。完善個人所得稅制度，適當擴大綜合所得征稅范圍，完善專項附加扣除項目。深化增值稅制度改革，暢通增值稅抵扣鏈條，優(yōu)化留抵退稅制度設計。
健全地方稅體系，加快培育地方稅源。全面落實稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，進一步加強非稅收入管理。
劉昆：發(fā)揮中央和地方兩個積極性，完善財政轉移支付體系
證券時報網(wǎng)訊，財政部部長劉昆在《黨的二十大報告輔導讀本》中發(fā)表題為《健全現(xiàn)代預算制度》的署名文章。
其中，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，完善財政轉移支付體系方面，劉昆表示，按照與財政事權和支出責任劃分相適應的原則，規(guī)范轉移支付分類設置，厘清邊界和功能定位。共同財政事權轉移支付具有鮮明中國特色，以保障和改善民生為目標，增強地方基本公共服務保障能力。合理安排共同財政事權轉移支付，實行差異化補助政策，推進地區(qū)間基本公共服務水平更加均衡。
專項轉移支付以保障黨中央重大決策部署落實為目標，資金定向精準使用，強化對地方的引導激勵，并逐步退出市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的領域。專項轉移支付據(jù)實安排，不強調(diào)數(shù)量多寡。
一般性轉移支付以均衡區(qū)域間基本財力配置為目標，結合財政狀況增加規(guī)模，并向中西部財力薄弱地區(qū)傾斜，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)以及擔負國家國防安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全等職責的功能區(qū)域傾斜，促進財力分布更加均衡。
全面提升管理科學性。嚴格轉移支付設立程序，健全定期評估和退出機制。對支持同一戰(zhàn)略、同一領域、同一行業(yè)的轉移支付，加強統(tǒng)籌、協(xié)同實施。優(yōu)化分配方式，完善支出成本差異、財政困難程度評價方法等工具，探索建立區(qū)域均衡度評估機制及指標體系，逐步加大常住人口權重。
劉昆：合理確定國有資本收益上交比例，穩(wěn)步提高社會保險基金統(tǒng)籌層次
證券時報網(wǎng)訊，財政部部長劉昆在《黨的二十大報告輔導讀本》中發(fā)表題為《健全現(xiàn)代預算制度》的署名文章。
其中，增強重大決策部署財力保障，健全財政資源統(tǒng)籌機制方面，劉昆表示，當前和今后一個時期，要保持宏觀稅負基本穩(wěn)定，財政相應處于緊平衡狀態(tài)，必須加強資源統(tǒng)籌，集中財力辦大事。
強化“四本”預算統(tǒng)籌。全面落實取消一般公共預算中以收定支的規(guī)定，應當由政府統(tǒng)籌使用的政府性基金項目轉列一般公共預算，合理確定國有資本收益上交比例，穩(wěn)步提高社會保險基金統(tǒng)籌層次。
逐步統(tǒng)一預算分配權，減少交叉重復安排。強化增量與存量資源統(tǒng)籌。完善結余資金收回使用機制，存量資金與下年預算安排緊密掛鉤。將依托行政權力、國有資源資產(chǎn)獲取的收入等全面納入預算管理，推動長期低效運轉、閑置資產(chǎn)調(diào)劑使用。
強化財政撥款收入和非財政撥款收入統(tǒng)籌。各部門和單位依法依規(guī)將取得的事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入等納人預算管理，在非財政撥款收入可以滿足支出需要時，原則上不得再申請財政撥款。
在強化收入統(tǒng)籌基礎上，優(yōu)化支出結構保障“國之大者”。加大對教育、科技、就業(yè)和社會保障、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等重點領域的保障力度，確保重大決策部署落地見效。